關于印發(fā)《安徽省省屬企業(yè)合規(guī)管理指引

（試行）》的通知

各省屬企業(yè)：

為加快推動省屬企業(yè)全面加強合規(guī)管理，有效防控合規(guī)風險，促進企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營管理，保障企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，我委制定了《安徽省省屬企業(yè)合規(guī)管理指引（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。工作中的問題和建議請及時反饋。

省國資委

                      ??????????????????2021年11月25日

 安徽省省屬企業(yè)合規(guī)管理指引（試行）

第一章  總則

第一條 為推動省屬企業(yè)全面加強合規(guī)管理，有效防控合規(guī)風險，促進企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營管理，保障企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》等有關法律法規(guī)規(guī)定，參照《中央企業(yè)合規(guī)管理指引（試行）》，制定本指引。

第二條 本指引所稱省屬企業(yè)，是指安徽省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（以下簡稱省國資委）根據(jù)安徽省人民政府授權履行出資人職責的國家出資企業(yè)。

本指引所稱合規(guī)，是指省屬企業(yè)及其員工的經(jīng)營管理行為符合法律法規(guī)、監(jiān)管規(guī)定、行業(yè)準則和企業(yè)章程、規(guī)章制度以及國際條約、規(guī)則等要求。

本指引所稱合規(guī)風險，是指省屬企業(yè)及其員工因不合規(guī)行為，引發(fā)法律責任、受到相關處罰、造成經(jīng)濟或聲譽損失以及其他負面影響的可能性。

本指引所稱合規(guī)管理，是指以有效防控合規(guī)風險為目的，以企業(yè)和員工經(jīng)營管理行為為對象，開展包括制度制定、風險識別、合規(guī)審查、風險應對、責任追究、考核評價、合規(guī)培訓等有組織、有計劃的管理活動。

第三條 省國資委負責指導監(jiān)督省屬企業(yè)合規(guī)管理工作。

第四條 省屬企業(yè)應當健全合規(guī)管理制度，完善合規(guī)管理組織架構，明確合規(guī)管理責任，全面構建合規(guī)管理體系，有效防控合規(guī)風險，確保依法合規(guī)經(jīng)營。

省屬企業(yè)應當樹立合規(guī)經(jīng)營意識，培育合規(guī)文化，將其作為企業(yè)文化建設的重要內容，樹立依法合規(guī)、守法誠信的價值觀，不斷提升廣大員工的合規(guī)意識和行為自覺，營造依規(guī)辦事、按章操作的良好文化氛圍。

第五條 省屬企業(yè)應當按照以下原則加快建立健全合規(guī)管理體系：

（一）全面覆蓋。將合規(guī)要求覆蓋各業(yè)務領域、各部門、各級子企業(yè)和分支機構、全體員工，貫穿決策、執(zhí)行、監(jiān)督全流程。

（二）強化責任。把加強合規(guī)管理作為企業(yè)主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責的重要內容。建立全員合規(guī)責任制，明確管理人員和各崗位員工的合規(guī)責任并督促有效落實。

（三）協(xié)同聯(lián)動。推動合規(guī)管理與法律風險防范、監(jiān)察、審計、內控、風險管理等工作相統(tǒng)籌、相銜接，確保合規(guī)管理體系有效運行。

（四）客觀獨立。嚴格依照法律法規(guī)等規(guī)定對企業(yè)和員工行為進行客觀評價和處理。合規(guī)管理牽頭部門獨立履行職責，不受其他部門和人員的干涉。

第二章  合規(guī)管理職責

第六條 黨委會的合規(guī)管理職責主要包括：

（一）全面領導、統(tǒng)籌推進合規(guī)管理工作；

（二）推動科學立規(guī)、嚴格執(zhí)規(guī)、自覺守規(guī)、嚴懲違規(guī)；

（三）研究合規(guī)管理負責人人選和合規(guī)管理牽頭部門設置；

（四）對董事會、監(jiān)事會、高級管理人員的合規(guī)經(jīng)營管理情況進行監(jiān)督；

（五）對合規(guī)管理的重大事項研究提出意見；

（六）按照權限研究或決定有關違規(guī)人員的處理事項。

第七條 董事會的合規(guī)管理職責主要包括：

（一）推動完善合規(guī)管理體系，統(tǒng)籌協(xié)調企業(yè)合規(guī)管理工作；

（二）批準企業(yè)合規(guī)管理戰(zhàn)略規(guī)劃、基本制度和年度報告；

（三）決定合規(guī)管理負責人的任免；

（四）決定合規(guī)管理牽頭部門的設置和職能；

（五）研究決定合規(guī)管理有關重大事項；

（六）按照權限研究或決定有關違規(guī)人員的處理事項；

（七）章程規(guī)定的其他合規(guī)管理職責。

第八條 監(jiān)事會的合規(guī)管理職責主要包括：

（一）監(jiān)督董事會的決策與流程是否合規(guī)；

（二）監(jiān)督董事和高級管理人員合規(guī)管理職責履行情況；

（三）對引發(fā)重大合規(guī)風險負有主要責任的董事、高級管理人員提出罷免建議；

（四）向董事會提出撤換公司合規(guī)管理負責人的建議；

（五）章程規(guī)定的其他合規(guī)管理職責。

第九條 經(jīng)理層的合規(guī)管理職責主要包括：

（一）根據(jù)董事會決定，建立健全合規(guī)管理組織架構；

（二）批準合規(guī)管理具體制度規(guī)定；

（三）批準合規(guī)管理計劃，采取措施確保合規(guī)管理制度得到有效執(zhí)行；

（四）明確合規(guī)管理流程，確保合規(guī)要求融入業(yè)務領域；

（五）及時制止并糾正不合規(guī)的經(jīng)營行為，按照權限對違規(guī)人員進行責任追究或提出處理建議；

（六）章程或經(jīng)董事會授權的其他合規(guī)管理職責。

第十條 省屬企業(yè)設立合規(guī)委員會，可以與企業(yè)法治建設領導小組或風險控制委員會等合署，由企業(yè)主要負責人擔任主任，承擔合規(guī)管理的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調工作，定期召開會議，研究決定合規(guī)管理重大事項或提出意見建議，指導、監(jiān)督和評價合規(guī)管理工作。

第十一條 省屬企業(yè)應當明確合規(guī)管理負責人。合規(guī)管理負責人由總法律顧問或相關負責人擔任，主要職責包括：

（一）組織制訂合規(guī)管理戰(zhàn)略規(guī)劃；

（二）參與企業(yè)重大決策并提出合規(guī)意見和建議；

（三）領導合規(guī)管理牽頭部門開展工作；

（四）向董事會和總經(jīng)理匯報合規(guī)管理重大事項；

（五）組織起草合規(guī)管理年度報告；

（六）章程、董事會或合規(guī)委員會確定的其他合規(guī)管理職責。

第十二條 省屬企業(yè)應當明確合規(guī)管理牽頭部門。企業(yè)法律事務機構或其他相關機構為合規(guī)管理牽頭部門，組織、協(xié)調和監(jiān)督合規(guī)管理工作，為其他部門提供合規(guī)支持，主要職責包括：

（一）研究起草合規(guī)管理計劃、基本制度和具體制度規(guī)定；

（二）持續(xù)關注法律法規(guī)等規(guī)則變化，組織開展合規(guī)風險識別和預警，參與企業(yè)重大事項合規(guī)審查和風險應對；

（三）組織開展合規(guī)檢查與考核，對制度和流程進行合規(guī)性評價，督促違規(guī)整改和持續(xù)改進；

（四）指導企業(yè)各部門、各級子公司和分支機構的合規(guī)管理工作；

（五）受理職責范圍內的違規(guī)舉報，組織或參與對違規(guī)事件的調查，并提出處理建議；

（六）組織或協(xié)助業(yè)務部門、人力資源部門開展合規(guī)培訓；

（七）章程、董事會或合規(guī)委員會確定的其他合規(guī)管理職責。

第十三條 業(yè)務部門負責本領域的日常合規(guī)管理工作，按照合規(guī)要求完善業(yè)務管理制度和流程，主動開展合規(guī)風險識別和隱患排查，發(fā)布合規(guī)預警，組織合規(guī)審查，及時向合規(guī)管理牽頭部門通報風險事項，妥善應對合規(guī)風險事件，做好本領域合規(guī)培訓和商業(yè)伙伴合規(guī)調查等工作，組織或配合進行違規(guī)問題調查并及時整改。

紀檢監(jiān)察、審計、法律、內控、風險管理、安全生產(chǎn)、質量環(huán)保等相關部門，在職權范圍內履行合規(guī)管理職責，設合規(guī)聯(lián)絡員。業(yè)務部門以設合規(guī)聯(lián)絡員或配備合規(guī)專員的方式，全面參與合規(guī)管理。

第三章  合規(guī)管理重點

第十四條 省屬企業(yè)應當根據(jù)外部環(huán)境變化，結合自身實際，在全面推進合規(guī)管理的基礎上，突出重點領域、重點環(huán)節(jié)和重點人員，切實防范合規(guī)風險。

第十五條 加強對以下重點領域的合規(guī)管理：

（一）公司治理。全面落實“三重一大”決策制度，強化制度文件的合規(guī)審查，提升決策有效性，保障黨委會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層等依據(jù)法律規(guī)定正確履職，實現(xiàn)黨的領導與公司治理有效融合。

（二）合同管理。樹立審慎簽約、誠信履約的合規(guī)文化。重視合同管理與合規(guī)審查，關注商業(yè)條款及商業(yè)條件不對等的商業(yè)合同。

（三）市場交易。完善交易管理制度，嚴格履行決策批準程序，建立健全自律誠信體系，突出反商業(yè)賄賂、反壟斷、反不正當競爭，規(guī)范資產(chǎn)交易、招投標等活動。嚴禁融資性貿易和“空轉”“走單”等虛假貿易業(yè)務，保障企業(yè)資產(chǎn)安全與良好商業(yè)信譽。

（四）商業(yè)伙伴。對重要商業(yè)伙伴組織開展合規(guī)盡職調查，根據(jù)調查結果相應采取商業(yè)伙伴作出合規(guī)承諾、簽訂合規(guī)協(xié)議、增加合規(guī)條款等措施，促進商業(yè)伙伴行為合規(guī)。

（五）財務稅收。健全完善財務內部控制體系，嚴守財經(jīng)紀律，嚴格遵守財務規(guī)章制度、規(guī)范，嚴格執(zhí)行財務事項操作和審批流程。堅持依法納稅，嚴格遵守稅收法律政策。

（六）知識產(chǎn)權。及時申請注冊知識產(chǎn)權成果，規(guī)范實施許可和轉讓，及時制止外部侵權行為，加強對商業(yè)秘密和商標的保護，依法規(guī)范使用他人知識產(chǎn)權，防止侵權行為。

（七）信息安全。強化信息安全保護的有效性和執(zhí)行性，采取全面可行的保護措施，防止重大商業(yè)信息與內幕信息泄露。尊重業(yè)務伙伴和客戶的隱私信息。依法合規(guī)規(guī)范收集、存儲、使用等個人信息處理行為。

（八）安全環(huán)保。嚴格執(zhí)行國家安全生產(chǎn)、環(huán)境保護法律法規(guī)，完善企業(yè)生產(chǎn)規(guī)范和安全環(huán)保制度，加強監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)并整改違規(guī)問題。

（九）產(chǎn)品質量。完善質量體系，加強過程控制，嚴把各環(huán)節(jié)質量關，提供優(yōu)質產(chǎn)品和服務。

（十）勞動用工。嚴格遵守勞動法律法規(guī)，健全完善勞動合同管理制度，規(guī)范勞動合同簽訂、履行、變更和解除，切實維護勞動者合法權益。

（十一）禮品與商務接待。禁止超規(guī)格、超標準接受或送出禮品以及超標準接受或組織商務宴請，維護正常商業(yè)關系與市場秩序。

（十二）其他需要重點關注的領域。

第十六條 加強對以下重點環(huán)節(jié)的合規(guī)管理：

（一）制度制定環(huán)節(jié)。強化對規(guī)章制度、改革方案等重要文件的合規(guī)審查，確保符合法律法規(guī)、監(jiān)管規(guī)定等要求。

（二）經(jīng)營決策環(huán)節(jié)。嚴格落實“三重一大”決策制度，細化各層級決策事項和權限，加強對決策事項的合規(guī)論證把關，保障決策依法合規(guī)。

（三）生產(chǎn)運營環(huán)節(jié)。嚴格執(zhí)行合規(guī)制度，加強對重點流程的監(jiān)督檢查，確保生產(chǎn)經(jīng)營過程中照章辦事、按章操作。

（四）其他需要重點關注的環(huán)節(jié)。

第十七條 加強對以下重點人員的合規(guī)管理：

（一）管理人員。促進管理人員切實提高合規(guī)意識，帶頭依法依規(guī)開展經(jīng)營管理活動，認真履行承擔的合規(guī)管理職責，強化考核與監(jiān)督問責。

（二）重要風險崗位人員。根據(jù)合規(guī)風險評估情況明確界定重要風險崗位，有針對性加大培訓力度，使重要風險崗位人員熟悉并嚴格遵守業(yè)務涉及的各項規(guī)定，加強監(jiān)督檢查和違規(guī)行為追責。

（三）海外人員。將合規(guī)培訓作為海外人員任職、上崗的必備條件，確保遵守我國和所在國法律法規(guī)、監(jiān)管規(guī)定等相關規(guī)定。

（四）其他需要重點關注的人員。

第十八條 加強對海外投資經(jīng)營行為的合規(guī)管理：

（一）加強對企業(yè)對外貿易、境外投資、海外運營以及海外工程建設等行為的合規(guī)管理，深入研究并嚴格遵守投資所在國法律法規(guī)及相關國際規(guī)則，全面掌握禁止性規(guī)定，明確海外投資經(jīng)營行為的紅線、底線。

（二）健全海外合規(guī)經(jīng)營的制度、體系、流程，重視開展項目的合規(guī)論證和盡職調查，依法加強對境外機構的管控，規(guī)范經(jīng)營管理行為。

（三）定期排查梳理海外投資經(jīng)營業(yè)務的風險狀況，重點關注重大決策、重大合同、大額資金管控和境外子企業(yè)公司治理等方面存在的合規(guī)風險，妥善處理、及時報告，防止擴大蔓延。

第四章  合規(guī)管理運行

第十九條 建立健全合規(guī)管理制度，制定全員普遍遵守的合規(guī)行為規(guī)范，針對重點領域制定專項合規(guī)管理制度，并根據(jù)法律法規(guī)變化和監(jiān)管動態(tài)，及時將外部有關合規(guī)要求轉化為內部規(guī)章制度。

第二十條 建立健全合規(guī)審查機制，將合規(guī)審查作為規(guī)章制度制定、重大事項決策、重要合同簽訂、重大項目運營、大額采購和銷售、大額資金管理等經(jīng)營管理行為和相關財務、信息技術等專業(yè)事項推進的必經(jīng)程序，及時對不合規(guī)的內容提出修改建議，未經(jīng)合規(guī)審查不得實施。

第二十一條 建立合規(guī)風險識別預警機制，全面系統(tǒng)梳理經(jīng)營管理活動中存在的合規(guī)風險，對風險發(fā)生的可能性、影響程度、潛在后果等進行系統(tǒng)分析，對于典型性、普遍性和可能產(chǎn)生較嚴重后果的風險及時發(fā)布預警。

第二十二條 建立合規(guī)風險應對機制，針對發(fā)現(xiàn)的風險制定預案，采取有效措施，及時應對處置。對于重大合規(guī)風險事件，合規(guī)委員會統(tǒng)籌領導，合規(guī)管理負責人牽頭，相關部門協(xié)同配合，最大限度化解風險、降低損失。

第二十三條 建立違規(guī)舉報和調查問責機制，暢通舉報渠道，保障企業(yè)員工有權利和途徑舉報違法違規(guī)行為。建立完善違規(guī)行為處罰制度，明晰違規(guī)責任范圍，細化懲處標準，經(jīng)調查核實，確有違規(guī)行為的，依法進行相應處理，涉及違法犯罪的，移交司法機關處理。

企業(yè)應確立違規(guī)調查基本方式和程序，違規(guī)舉報調查要與紀檢監(jiān)察部門舉報調查相結合，根據(jù)側重點不同進行分工協(xié)作。

第二十四條 建立合規(guī)管理評估機制，合規(guī)管理牽頭部門定期對合規(guī)管理體系的有效性等進行分析，對重大或反復出現(xiàn)的合規(guī)風險和違規(guī)問題，深入查找根源，完善相關制度，堵塞管理漏洞，強化過程管控，持續(xù)改進提升。必要時，可以聘請第三方中介機構參與評估。

內部審計部門要定期對合規(guī)管理體系的有效性等進行合規(guī)審計，并將合規(guī)審計結果以及合規(guī)審計中發(fā)現(xiàn)的合規(guī)管理問題通報合規(guī)管理牽頭部門。

第五章  合規(guī)管理保障

第二十五條 落實領導責任。充分發(fā)揮企業(yè)主要負責人“關鍵少數(shù)”作用，認真履行推進本企業(yè)法治建設第一責任人職責，把合規(guī)管理工作作為謀劃、部署法治國企建設全局工作的重要內容，對工作中的重點難點問題，親自部署、親自研究、親自協(xié)調、親自督辦。

第二十六條 加強合規(guī)考核評價，把合規(guī)經(jīng)營管理情況納入對各部門和所屬企業(yè)負責人的年度綜合考核，細化評價指標。對所屬單位和員工合規(guī)職責履行情況進行評價，并將結果作為員工考核、干部任用、評先選優(yōu)等工作的重要依據(jù)。省國資委將把合規(guī)管理工作作為重要內容，納入企業(yè)法治建設考核評價和總法律顧問述職評議內容。

第二十七條 強化合規(guī)管理信息化建設，通過信息化手段優(yōu)化管理流程，記錄和保存相關信息。運用大數(shù)據(jù)等工具，加強對經(jīng)營管理行為依法合規(guī)情況的實時在線監(jiān)控和風險分析，實現(xiàn)信息集成與共享。

第二十八條 建立專業(yè)化、高素質的合規(guī)管理隊伍，根據(jù)業(yè)務規(guī)模、合規(guī)風險水平等因素配備合規(guī)管理人員，持續(xù)加強業(yè)務培訓，提升隊伍能力水平。海外經(jīng)營重要地區(qū)、重點項目應當明確合規(guī)管理機構或配備專職人員，切實防范合規(guī)風險。

第二十九條 重視合規(guī)培訓，結合法治宣傳教育，建立制度化、常態(tài)化培訓機制，確保員工理解、遵循企業(yè)合規(guī)目標和要求。

第三十條 積極培育合規(guī)文化，通過制定發(fā)放合規(guī)手冊、簽訂合規(guī)承諾書等方式，強化全員安全、質量、誠信和廉潔等意識，樹立依法合規(guī)、守法誠信的價值觀，筑牢合規(guī)經(jīng)營的思想基礎。

第三十一條 建立合規(guī)報告制度，發(fā)生較大合規(guī)風險事件，合規(guī)管理牽頭部門和相關部門應當及時向合規(guī)管理負責人、分管領導報告。重大合規(guī)風險事件應當向省國資委和有關部門報告。每年年底前，合規(guī)管理牽頭部門匯總分析企業(yè)合規(guī)風險和合規(guī)管理工作情況，起草年度報告，經(jīng)董事會審議通過后報送省國資委。

第六章  附  則

第三十二條 省屬企業(yè)根據(jù)本指引，結合實際制定合規(guī)管理實施細則。金融機構另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

各設區(qū)市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構可以參照本指引，積極推進所出資企業(yè)合規(guī)管理工作。

第三十三條 本指引由省國資委負責解釋。

第三十四條 本指引自公布之日起施行。

(本文轉載自安徽省國資委官方網(wǎng)站)